李小鵬：落實八字方針總要求 推動交通運輸高質量發(fā)展
來源：中國公路 作者：luzhong
發(fā)布時間：2019-03-01
2月28日，國務院新聞辦召開新聞發(fā)布會，交通運輸部部長李小鵬介紹了交通運輸行業(yè)2018年工作，并就今年重點工作回答記者提問。李小鵬表示，今年交通運輸系統(tǒng)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨中央、國務院決策部署，以推動交通運輸高質量發(fā)展為主題，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，提高效率，降低成本，確保安全，深化改革，擴大開放，推動創(chuàng)新，落實好“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針總要求，抓住機遇、穩(wěn)中求進，逢山開路、遇水架橋，團結一心、努力奮斗，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，努力讓交通更順暢，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！
2018年完成固定資產投資約3.2萬億元
李小鵬介紹，2018年，交通運輸行業(yè)堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，服務人民、服務大局、服務基層，各項工作穩(wěn)中有進。
基礎設施補短板加快推進，全年完成交通運輸固定資產投資約3.2萬億元，其中鐵路8028億元，公路水路約2.3萬億元，民航810億元。物流成本進一步降低，全年可量化措施降低物流成本約981億元。運輸結構調整初見成效，運輸服務能力水平加快提高，2018年全年實現(xiàn)營運客運量179億人次、貨運量506億噸，快遞業(yè)務量完成507億件。優(yōu)化營商環(huán)境取得新成效，取消5項行政審批許可。交通運輸新動能不斷增強，網約車和共享單車發(fā)展不斷得到規(guī)范，日均使用量分別超過2000萬人次和1000萬人次。
服務國家戰(zhàn)略 抓好重大工程建設
2019年，交通運輸部將繼續(xù)服務好國家重大戰(zhàn)略實施，抓好重大工程建設。
據(jù)介紹，在京津冀交通一體化以及雄安新區(qū)綜合交通運輸體系建設方面，今年將著力做好五方面工作。一是加快雄安新區(qū)對外骨干通道的建設，包括京雄城際鐵路、津石高速公路、京港（臺）高鐵京雄段等一系列項目。二是在京津冀一體化方面，加快京沈高鐵北京段、大張高鐵等一大批項目建設，加強津冀港口、三地機場協(xié)同發(fā)展。三是加快運輸結構調整，更多大宗長距離的貨物運輸轉向鐵路和水運，減輕公路負擔。四是加快冬奧會保障項目建設。五是做好2019年北京世界園藝博覽會交通運輸?shù)姆毡Ｕ瞎ぷ鳌?br /> 李小鵬在發(fā)布會上表示，目前，交通運輸部正在研究制定《關于支持粵港澳大灣區(qū)交通運輸發(fā)展的實施意見》，全力支持大灣區(qū)加快構筑具有全球競爭力和影響力的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。具體包括推進對外綜合交通運輸通道建設、構筑大灣區(qū)快速交通網絡、提升珠三角港口群國際競爭力、建設世界級機場群、提升客貨運輸服務水平、提升交通科技創(chuàng)新能力、建設綠色生態(tài)交通等。
過去一年，長江經濟帶綜合立體交通走廊建設取得了明顯成效。下一步，交通運輸部將繼續(xù)在“共抓大保護、不搞大開發(fā)”理念指導下，深入實施工程建設生態(tài)保護、岸線資源節(jié)約集約利用、船型標準化、清潔能源推廣等相關工作，積極落實中央經濟工作會議部署，按照整體設計要求，研究制定深入推動長江經濟帶綜合交通運輸體系建設工作方案，發(fā)揮鐵路、公路、水運各自優(yōu)勢，形成高效、集約、綠色的綜合交通運輸體系。
副部長劉小明出席發(fā)布會。發(fā)布會上，李小鵬、劉小明還就“四好農村路”建設、網約車、共享單車、收費公路等有關問題回答了記者提問。
“四好農村路”共建共治格局初步形成
中央廣播電視總臺央視：今年是習近平總書記就“四好農村路”作出重要批示的五周年。作為鄉(xiāng)村振興的重要力量，交通運輸行業(yè)為農村老百姓帶來了哪些福祉？
李小鵬：“四好農村路”是習近平總書記親自總結提出、親自領導推動實踐的一項民心工程、民生工程、德政工程。五年來，交通運輸部貫徹落實習近平總書記的重要指示，與有關部門和各?。▍^(qū)、市）共同努力，推動“四好農村路”建設。
可以用三句話來總結五年來的成績：一是農村路網規(guī)模不斷擴大；二是共建共治格局初步形成；三是服務水平不斷提升。在路網規(guī)模方面，五年來，我們新建改建農村公路139.2萬公里，截至去年年底，農村公路總里程已經達到405萬公里，99.64%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通了硬化路，99.47%的建制村通了硬化路。在治理格局方面，31個省（區(qū)、市）都高度重視，出臺了推進“四好農村路”建設實施意見，或是把這項工作納入到政府考核體系中，共建共治的格局已經初步形成。在運輸服務方面，通了路就要通車，截至去年年底，已有99.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96.5%的建制村都通了客車，農民朋友出門有硬化路、抬腳上客車，更加方便了。
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的問題和不足。首先是建設的需求依然巨大。大家可能會問，99.64%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通了硬化路，怎么還要大規(guī)模建設呢？我們國家太大了，0.1個百分點就代表一個很大的數(shù)字，還有很多農村還沒有通硬化路。二是養(yǎng)護問題依然突出。路建好了，怎么養(yǎng)護、管理？雖然有了初步的體制機制，但是還不健全。三是出現(xiàn)一些“油返砂”“暢返不暢”的現(xiàn)象。四是法律法規(guī)、制度、標準還不健全。最后是主體責任沒有完全落實到位。
對這些問題，交通運輸行業(yè)高度重視，下一步將從三方面做好“四好農村路”工作。一是加大投入，加快建設進度，補齊短板。二是完善規(guī)劃、政策、法規(guī)、標準。其中，在規(guī)劃方面，制定農村公路中長期發(fā)展綱要；在政策方面，即將起草并出臺《關于推進“四好農村路”高質量發(fā)展的意見》；在法規(guī)方面，將完善《農村公路條例》，逐步履行立法的程序，爭取文件早日出臺。三是加大落實力度。在各地區(qū)特別是在基層抓落實的具體措施和辦法，比如說“路長制”，這個經驗我們正在推廣。再比如說，我們還要積極推進“四好農村路”示范縣帶動更多地區(qū)開展好“四好農村路”建設。
鼓勵探索自動駕駛 確保安全反對壟斷
新華社：北上廣深等10多個城市都已出臺自動駕駛道路測試政策，交通運輸部在自動駕駛發(fā)展上是否有政策支持？
李小鵬：自動駕駛是交通運輸領域的一項前沿技術，我們對自動駕駛技術的研發(fā)、應用高度重視。2018年4月，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合出臺了《智能網聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》，第一次從國家層面就規(guī)范自動駕駛道路測試作出了規(guī)定。去年7月，交通運輸部還出臺了《自動駕駛封閉測試場地建設技術指南（暫行）》，指導各地封閉場地測試的建設。目前，交通運輸部已經初步認定了3家，分別位于北京、重慶、西安。自動駕駛的發(fā)展對于保證安全、提高效率、改善服務、發(fā)展產業(yè)都有重要的意義。我們的原則是鼓勵探索、包容失敗、確保安全、反對壟斷。下一步，交通運輸部將做好五個方面工作。一是加強部際協(xié)調，和相關部委建立跨部門協(xié)同工作機制，力爭在國家層面出臺自動駕駛發(fā)展指導意見。二是加強研發(fā)，加強自動駕駛與車路協(xié)同關鍵技術裝備研發(fā)和測試驗證，并且推動標準的制定和修訂。三是加快推進自動駕駛領域相關法律法規(guī)的研究制定和出臺工作。四是穩(wěn)慎地開展應用示范的試點工作。五是加強國際合作，和相關國家開展自動駕駛領域的技術合作，共同推動自動駕駛技術的發(fā)展。
自動駕駛是一個新技術，它的研發(fā)方興未艾，它的應用還需要一個過程。交通運輸部已經在浙江、福建廈門、河北雄安新區(qū)選取了某些區(qū)域作為自動駕駛的試點區(qū)域，開展示范工作。我們要共同努力，共同推動新技術的應用發(fā)展。
跟蹤研判網約車發(fā)展 適時評估政策實施情況
第一財經：受經濟下行壓力的影響，目前有很多網約車公司也感受到了經營方面的壓力，交通運輸部門會采取一些什么樣的措施？
李小鵬：交通運輸產業(yè)是傳統(tǒng)產業(yè)，它和新技術結合產生了新業(yè)態(tài)，新業(yè)態(tài)完善了服務，提供了方便，受到人民群眾的歡迎。我們對新業(yè)態(tài)的態(tài)度是積極支持、加強服務、全力幫助。新業(yè)態(tài)和其他任何新生事物一樣，它自身可能并不完美，在發(fā)展過程中可能還會帶來新的問題，因而對監(jiān)管提出了新要求。對于這些新問題和新要求，我們的態(tài)度是包容審慎、鼓勵發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。
交通運輸關系大家的生命安全、財產安全，不論是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的從業(yè)者還是新業(yè)態(tài)的從業(yè)者，都必須把保障人民群眾生命財產安全放在首位，我們對新業(yè)態(tài)監(jiān)管的重點也是安全。交通運輸新業(yè)態(tài)對經濟發(fā)展、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新都有重大意義，我們要把它發(fā)展好、應用好、管理好、服務好。
劉小明：在交通運輸行業(yè)，無論是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)還是新業(yè)態(tài)，有兩個屬性是改變不了的，一是服務屬性，二是實體運輸屬性。就新業(yè)態(tài)的發(fā)展而言，交通運輸部一直秉持乘客為本、鼓勵創(chuàng)新、守住底線、趨利避害、規(guī)范發(fā)展、包容審慎這幾個原則來推進行業(yè)發(fā)展。我們一方面要求平臺企業(yè)必須保護乘客和駕駛員的利益，在這個基礎上推進企業(yè)健康發(fā)展；另一方面，還將和相關部門一起，跟蹤企業(yè)發(fā)展情況，更好地維護乘客和駕駛員的合法權益。
法制日報：去年9月，交通運輸部聯(lián)合多部門進駐網約車企業(yè)進行安全專項檢查，目前網約車平臺合規(guī)性進程怎么樣？后續(xù)有哪些監(jiān)管措施？
劉小明：針對去年順風車多次發(fā)生的惡性安全事件，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議相關成員單位和應急管理部組成了網約車順風車安全專項檢查組，進駐了滴滴出行、首汽約車、神州專車、曹操專車、易到用車、美團出行、嘀嗒出行、高德8家網約車順風車企業(yè)，開展了聯(lián)合安全專項檢查。通過檢查，對每家企業(yè)指出了安全、服務等方面問題，也提出了整改要求。目前，這8家平臺企業(yè)也就相應問題提出了整改方案，并且在網上進行公示，這些整改工作都在進行之中。隨著國家層面對網約車的不斷規(guī)范，網約車逐步進入了規(guī)范發(fā)展的軌道。目前，全國已有247個城市發(fā)布了網約車規(guī)范發(fā)展的具體辦法和意見，110多家網約車平臺公司獲得了經營許可，發(fā)放網約車駕駛員證68萬本、車輛運輸證45萬本。我們也清醒地認識到，出租汽車行業(yè)深化改革是一個復雜的、系統(tǒng)的工程，新老問題疊加、新舊矛盾交織。下一步，交通運輸部將繼續(xù)指導各地落實好城市政府的主體責任，推動做好政策落地實施工作；加強跟蹤研判，適時對政策實施情況進行評估，進一步優(yōu)化完善，構建起多樣化、差異化的出行服務體系，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
研究制定新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法
中國日報：共享單車ofo退押金的問題已經持續(xù)了幾個月，目前仍有超過1000萬用戶在排隊，對于共享單車近期暴露出來的問題，交通運輸部有什么回應？
李小鵬：共享單車是交通運輸新業(yè)態(tài)的一種形式，方便了群眾出行，我們鼓勵和支持。共享單車在發(fā)展過程中也遇到了存放、押金等問題，對待這些問題我們必須高度重視，企業(yè)、社會、政府共同努力，創(chuàng)造良好環(huán)境，讓共享單車更好地服務人民群眾。關于押金的問題，我們鼓勵免押金服務，如果要收取押金，企業(yè)要依法合規(guī)、規(guī)范管理，實行即租即收、即退即還，應專戶管理、規(guī)范管理。租車人需要退押金時，必須要及時退付。下一步，交通運輸部將加強監(jiān)管，督促地方政府及相關部門共同做好共享單車治理工作。
劉小明：共享單車同其他新業(yè)態(tài)一樣，在發(fā)展的過程中，存在著企業(yè)主體責任履行不到位、用戶權益保障不足等問題。2017年8月，10個部門發(fā)布了《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網租賃自行車發(fā)展的指導意見》，明確了用戶押金管理的要求，但在一些共享單車企業(yè)并沒有得到很好的落實，已經發(fā)生了多起企業(yè)挪用押金、退還不了用戶押金的維權事件，引起了社會廣泛關注。
對此我們高度重視，一是會同交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議相關成員單位認真分析和研判。二是指導各地交通運輸部門在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，切實履行屬地管理的主體責任，做好應對預案，依法妥善處理。三是督促相關平臺企業(yè)，暢通退押金渠道，優(yōu)化退押金流程，加快線上退押金的進度，切實保護用戶的合法權益。四是會同中國人民銀行及相關部門，正研究制定《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法》，進一步細化用戶押金管理。
交通運輸新業(yè)態(tài)都是跨界服務、跨界經營的，相應的監(jiān)管工作也需要多部門共同合作。下一步，交通運輸部將聯(lián)合中國人民銀行及相關部門，加快出臺押金管理辦法；與相關部門共同加強押金管理，保證押金?？畲娣拧？顚Ｓ?。
高速公路人工收費車道年底移動支付全覆蓋
中央廣播電視總臺國廣：高速公路人工收費車道移動支付全覆蓋進展情況如何？下一步還有哪些部署？
李小鵬：移動支付很方便，很受大家歡迎。為了方便群眾，交通運輸部在高速公路人工收費車道推廣了移動支付，到目前為止，29個聯(lián)網收費的省份中，已有14個實現(xiàn)了人工收費車道移動支付全覆蓋，還有15個省份正在積極開展相關工作。我們計劃到今年年底，實現(xiàn)全國29個聯(lián)網收費的省份高速公路人工收費車道移動支付全覆蓋。我們優(yōu)先鼓勵大家使用電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）。沒有安裝ETC的高速公路車道，我們爭取今年年底做到手機移動支付全覆蓋。
加快建設雄安新區(qū)對外骨干通道
光明日報：目前京津冀交通一體化以及雄安新區(qū)綜合交通運輸體系建設取得了哪些成績，下一步工作重點在哪里？
李小鵬：推進京津冀一體化協(xié)同發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，規(guī)劃建設雄安新區(qū)是習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的歷史性工程。過去的一年，交通運輸部圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)的規(guī)劃建設開展了三個方面的工作。
首先，印發(fā)了《交通運輸部支持河北雄安新區(qū)綜合交通運輸體系建設的實施意見（2018—2020年）》，印發(fā)了《京津冀交通一體化暨雄安新區(qū)綜合交通運輸體系建設三年行動計劃（2018—2020年）》等一系列規(guī)劃、措施，加強頂層設計。第二，支持雄安新區(qū)對外骨干交通路網項目建設，開工建設了京雄城際鐵路，加快推進了津石高速公路等一批項目建設。第三，深入推進京津冀交通一體化，建成了首都地區(qū)環(huán)線高速公路通州至大興段，加快推進了津冀港口協(xié)同發(fā)展，北京大興國際機場主體工程基本完工，有序開展了京張高鐵、延崇高速公路等冬奧會保障項目的建設。另外，我們還加大了京津冀地區(qū)運輸結構調整力度。
今年，我們要在這幾個方面著力做好工作：一是加快雄安新區(qū)對外骨干通道的建設，包括京雄城際鐵路、津石高速公路、京港（臺）高鐵京雄段和雄商段等一系列的項目。二是加快京沈高鐵北京段、大張高鐵、京秦高速公路遵化至秦皇島段等一大批項目建設，加快綠色港口建設，加強津冀港口、三地機場協(xié)同發(fā)展。三是加快運輸結構調整，更多的大宗長距離貨物運輸轉向鐵路和水運，減輕公路的負擔。四是加快冬奧會的保障項目建設。五是做好2019年北京世界園藝博覽會交通運輸服務保障工作。
確保北京大興機場9月30日前投入運營
中新社：北京大興國際機場何時能正式啟用？啟用后與北京首都國際機場如何分工？
李小鵬：北京大興國際機場的建設對優(yōu)化北京的功能定位、空間布局、產業(yè)布局，及促進京津冀交通一體化發(fā)展和服務雄安新區(qū)建設具有重要意義。目前，北京大興國際機場總體基本建成，4條跑道已全部貫通，航站樓全面進入裝修和機電安裝階段，東航和南航基地項目的五大功能區(qū)全部實現(xiàn)主體結構封頂，部分項目已實現(xiàn)封圍?？展芴崆皩崿F(xiàn)了西塔臺的結構封頂，飛行區(qū)空管設備的安裝已全面展開，航油管線近期也將全線貫通。
1月22日，北京大興國際機場開展了首次校驗飛行，2月24日完成了所有校飛科目，比原計劃提前了19天，這標志著北京大興國際機場建設進入到中后期階段，機場正從建設向開航全面轉變，下一步的目標是6月30日竣工、9月30日前投入運營?，F(xiàn)在，有關部門正緊盯這兩個時間節(jié)點，科學管控、全力以赴，確保北京大興國際機場按期順利投入運行。民航局前段時間印發(fā)的《北京大興國際機場轉場投運及“一市兩場”航班時刻資源配置方案》明確了兩個機場的定位。北京大興國際機場定位為大型國際航空樞紐，是國家發(fā)展新的動力源，是支撐雄安新區(qū)建設的京津冀區(qū)域綜合交通樞紐，主要依托東航、南航等主基地公司，打造功能完善的國內國際航線網絡，2021年和2025年將分別實現(xiàn)旅客吞吐量4500萬人次和7200萬人次的建設投運目標。北京首都國際機場的定位是大型國際航空樞紐、亞太地區(qū)的重要復合樞紐，服務于首都核心功能，主要依托國航等基地航空公司，調整優(yōu)化航線網絡結構，增強國際航空樞紐的中轉能力，提升國際競爭力，將在2020年和2025年通過“提質增效”改造計劃，進一步加大安全裕度，提升服務質量。這兩個機場將形成協(xié)調發(fā)展、適度競爭、具有國際一流競爭力的“雙樞紐”格局，從而推動京津冀機場群有效發(fā)展，成為世界級機場群。
七項重點任務支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展
鳳凰衛(wèi)視：粵港澳大灣區(qū)內要實現(xiàn)交通一體化發(fā)展，交通運輸部在交通基礎設施方面有什么發(fā)展規(guī)劃？李小鵬：目前，粵港澳大灣區(qū)已經初步形成了比較好的交通基礎設施條件，下一步還需進一步完善和發(fā)展。交通運輸部正在研究制定《關于支持粵港澳大灣區(qū)交通運輸發(fā)展的實施意見》，交通基礎設施建設重點任務主要有7個方面。一是推進對外綜合交通運輸通道建設。二是構筑粵港澳大灣區(qū)內部快速交通網絡。三是提升珠三角港口群國際競爭力。珠三角有很多港口，發(fā)展水平也很高，怎么提高國際競爭力是下一步面臨的任務。四是建設世界級機場群。珠三角有很多機場，怎么能夠讓這些機場群綜合協(xié)調，發(fā)揮更好的作用，提高效率、效益、服務水平，這是下一步的任務。五是提升客貨運輸服務水平。路建好了，碼頭修好了，機場群也發(fā)展好了，客運、貨運服務水平還需要進一步提升。六是提升交通科技創(chuàng)新能力。七是建設綠色生態(tài)交通。不僅要走得好、走得方便、走得效率高，而且交通基礎設施建設和交通運行過程當中都要體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)。下一步，我們將按照黨中央、國務院的決策部署，認真貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，全力支持粵港澳大灣區(qū)加快構筑具有全球競爭力和影響力的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
推進長江沿江高鐵建設 發(fā)展江海直達多式聯(lián)運
工人日報：交通運輸行業(yè)在支持長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略方面做了哪些工作，下一步的工作計劃是怎樣的？劉小明：2018年交通運輸部認真學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，突出重點，扎實推進長江經濟帶綜合立體交通走廊建設，取得了明顯成效。一是綠色交通發(fā)展進一步深化，排放控制區(qū)范圍擴展至沿海重點水域和長江干線，全面完成長江沿線1361座非法碼頭的整治工作，破獲非法采砂相關案件566起。二是黃金水道功能進一步提升。長江南京以下12.5米深水航道提前半年建成并投入試運行；建成東北水道、安慶二期等一批重點工程，武漢至安慶段6米水深航道、長江口南槽航道治理一期工程、引江濟淮航運工程、京杭運河杭州段等項目拉開了序幕。三是綜合交通基礎設施建設成效明顯，杭瑞高速公路全線通車，中上游地區(qū)新改建農村公路1.37萬公里，新增通硬化路建制村2500個，規(guī)劃建設成都、重慶至上海沿江高鐵通道，并分段啟動前期工作；湖南岳陽、四川巴中機場工程竣工投產。四是運輸組織方式不斷優(yōu)化。首艘2萬噸級江海直達散貨船、1140標箱江海直達集裝箱船和124標箱河海直達集裝箱船都已投入營運。
下一步，交通運輸部將繼續(xù)在“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的理念指導下，深入實施工程建設生態(tài)保護、岸線資源節(jié)約集約利用、船型標準化、清潔能源推廣等相關工作；研究制定深入推動長江經濟帶綜合交通運輸體系建設的工作方案，發(fā)揮鐵路、公路、水運各自優(yōu)勢，形成高效、集約、綠色的綜合交通運輸體系。
當前重點抓3個方面工作：一是實施武漢至安慶段6米水深航道整治工程等一批重大項目，配合推進三峽樞紐水運新通道相關工作。二是推進沿江高鐵規(guī)劃建設，優(yōu)化和完善區(qū)域公路網絡，推進長三角世界級機場群等建設工作。三是不斷優(yōu)化運輸組織，大力發(fā)展江海直達、干支直達和多式聯(lián)運。
2018年完成固定資產投資約3.2萬億元
李小鵬介紹，2018年，交通運輸行業(yè)堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，服務人民、服務大局、服務基層，各項工作穩(wěn)中有進。
基礎設施補短板加快推進，全年完成交通運輸固定資產投資約3.2萬億元，其中鐵路8028億元，公路水路約2.3萬億元，民航810億元。物流成本進一步降低，全年可量化措施降低物流成本約981億元。運輸結構調整初見成效，運輸服務能力水平加快提高，2018年全年實現(xiàn)營運客運量179億人次、貨運量506億噸，快遞業(yè)務量完成507億件。優(yōu)化營商環(huán)境取得新成效，取消5項行政審批許可。交通運輸新動能不斷增強，網約車和共享單車發(fā)展不斷得到規(guī)范，日均使用量分別超過2000萬人次和1000萬人次。
服務國家戰(zhàn)略 抓好重大工程建設
2019年，交通運輸部將繼續(xù)服務好國家重大戰(zhàn)略實施，抓好重大工程建設。
據(jù)介紹，在京津冀交通一體化以及雄安新區(qū)綜合交通運輸體系建設方面，今年將著力做好五方面工作。一是加快雄安新區(qū)對外骨干通道的建設，包括京雄城際鐵路、津石高速公路、京港（臺）高鐵京雄段等一系列項目。二是在京津冀一體化方面，加快京沈高鐵北京段、大張高鐵等一大批項目建設，加強津冀港口、三地機場協(xié)同發(fā)展。三是加快運輸結構調整，更多大宗長距離的貨物運輸轉向鐵路和水運，減輕公路負擔。四是加快冬奧會保障項目建設。五是做好2019年北京世界園藝博覽會交通運輸?shù)姆毡Ｕ瞎ぷ鳌?br /> 李小鵬在發(fā)布會上表示，目前，交通運輸部正在研究制定《關于支持粵港澳大灣區(qū)交通運輸發(fā)展的實施意見》，全力支持大灣區(qū)加快構筑具有全球競爭力和影響力的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。具體包括推進對外綜合交通運輸通道建設、構筑大灣區(qū)快速交通網絡、提升珠三角港口群國際競爭力、建設世界級機場群、提升客貨運輸服務水平、提升交通科技創(chuàng)新能力、建設綠色生態(tài)交通等。
過去一年，長江經濟帶綜合立體交通走廊建設取得了明顯成效。下一步，交通運輸部將繼續(xù)在“共抓大保護、不搞大開發(fā)”理念指導下，深入實施工程建設生態(tài)保護、岸線資源節(jié)約集約利用、船型標準化、清潔能源推廣等相關工作，積極落實中央經濟工作會議部署，按照整體設計要求，研究制定深入推動長江經濟帶綜合交通運輸體系建設工作方案，發(fā)揮鐵路、公路、水運各自優(yōu)勢，形成高效、集約、綠色的綜合交通運輸體系。
副部長劉小明出席發(fā)布會。發(fā)布會上，李小鵬、劉小明還就“四好農村路”建設、網約車、共享單車、收費公路等有關問題回答了記者提問。
“四好農村路”共建共治格局初步形成
中央廣播電視總臺央視：今年是習近平總書記就“四好農村路”作出重要批示的五周年。作為鄉(xiāng)村振興的重要力量，交通運輸行業(yè)為農村老百姓帶來了哪些福祉？
李小鵬：“四好農村路”是習近平總書記親自總結提出、親自領導推動實踐的一項民心工程、民生工程、德政工程。五年來，交通運輸部貫徹落實習近平總書記的重要指示，與有關部門和各?。▍^(qū)、市）共同努力，推動“四好農村路”建設。
可以用三句話來總結五年來的成績：一是農村路網規(guī)模不斷擴大；二是共建共治格局初步形成；三是服務水平不斷提升。在路網規(guī)模方面，五年來，我們新建改建農村公路139.2萬公里，截至去年年底，農村公路總里程已經達到405萬公里，99.64%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通了硬化路，99.47%的建制村通了硬化路。在治理格局方面，31個省（區(qū)、市）都高度重視，出臺了推進“四好農村路”建設實施意見，或是把這項工作納入到政府考核體系中，共建共治的格局已經初步形成。在運輸服務方面，通了路就要通車，截至去年年底，已有99.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96.5%的建制村都通了客車，農民朋友出門有硬化路、抬腳上客車，更加方便了。
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的問題和不足。首先是建設的需求依然巨大。大家可能會問，99.64%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通了硬化路，怎么還要大規(guī)模建設呢？我們國家太大了，0.1個百分點就代表一個很大的數(shù)字，還有很多農村還沒有通硬化路。二是養(yǎng)護問題依然突出。路建好了，怎么養(yǎng)護、管理？雖然有了初步的體制機制，但是還不健全。三是出現(xiàn)一些“油返砂”“暢返不暢”的現(xiàn)象。四是法律法規(guī)、制度、標準還不健全。最后是主體責任沒有完全落實到位。
對這些問題，交通運輸行業(yè)高度重視，下一步將從三方面做好“四好農村路”工作。一是加大投入，加快建設進度，補齊短板。二是完善規(guī)劃、政策、法規(guī)、標準。其中，在規(guī)劃方面，制定農村公路中長期發(fā)展綱要；在政策方面，即將起草并出臺《關于推進“四好農村路”高質量發(fā)展的意見》；在法規(guī)方面，將完善《農村公路條例》，逐步履行立法的程序，爭取文件早日出臺。三是加大落實力度。在各地區(qū)特別是在基層抓落實的具體措施和辦法，比如說“路長制”，這個經驗我們正在推廣。再比如說，我們還要積極推進“四好農村路”示范縣帶動更多地區(qū)開展好“四好農村路”建設。
鼓勵探索自動駕駛 確保安全反對壟斷
新華社：北上廣深等10多個城市都已出臺自動駕駛道路測試政策，交通運輸部在自動駕駛發(fā)展上是否有政策支持？
李小鵬：自動駕駛是交通運輸領域的一項前沿技術，我們對自動駕駛技術的研發(fā)、應用高度重視。2018年4月，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合出臺了《智能網聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》，第一次從國家層面就規(guī)范自動駕駛道路測試作出了規(guī)定。去年7月，交通運輸部還出臺了《自動駕駛封閉測試場地建設技術指南（暫行）》，指導各地封閉場地測試的建設。目前，交通運輸部已經初步認定了3家，分別位于北京、重慶、西安。自動駕駛的發(fā)展對于保證安全、提高效率、改善服務、發(fā)展產業(yè)都有重要的意義。我們的原則是鼓勵探索、包容失敗、確保安全、反對壟斷。下一步，交通運輸部將做好五個方面工作。一是加強部際協(xié)調，和相關部委建立跨部門協(xié)同工作機制，力爭在國家層面出臺自動駕駛發(fā)展指導意見。二是加強研發(fā)，加強自動駕駛與車路協(xié)同關鍵技術裝備研發(fā)和測試驗證，并且推動標準的制定和修訂。三是加快推進自動駕駛領域相關法律法規(guī)的研究制定和出臺工作。四是穩(wěn)慎地開展應用示范的試點工作。五是加強國際合作，和相關國家開展自動駕駛領域的技術合作，共同推動自動駕駛技術的發(fā)展。
自動駕駛是一個新技術，它的研發(fā)方興未艾，它的應用還需要一個過程。交通運輸部已經在浙江、福建廈門、河北雄安新區(qū)選取了某些區(qū)域作為自動駕駛的試點區(qū)域，開展示范工作。我們要共同努力，共同推動新技術的應用發(fā)展。
跟蹤研判網約車發(fā)展 適時評估政策實施情況
第一財經：受經濟下行壓力的影響，目前有很多網約車公司也感受到了經營方面的壓力，交通運輸部門會采取一些什么樣的措施？
李小鵬：交通運輸產業(yè)是傳統(tǒng)產業(yè)，它和新技術結合產生了新業(yè)態(tài)，新業(yè)態(tài)完善了服務，提供了方便，受到人民群眾的歡迎。我們對新業(yè)態(tài)的態(tài)度是積極支持、加強服務、全力幫助。新業(yè)態(tài)和其他任何新生事物一樣，它自身可能并不完美，在發(fā)展過程中可能還會帶來新的問題，因而對監(jiān)管提出了新要求。對于這些新問題和新要求，我們的態(tài)度是包容審慎、鼓勵發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。
交通運輸關系大家的生命安全、財產安全，不論是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的從業(yè)者還是新業(yè)態(tài)的從業(yè)者，都必須把保障人民群眾生命財產安全放在首位，我們對新業(yè)態(tài)監(jiān)管的重點也是安全。交通運輸新業(yè)態(tài)對經濟發(fā)展、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新都有重大意義，我們要把它發(fā)展好、應用好、管理好、服務好。
劉小明：在交通運輸行業(yè)，無論是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)還是新業(yè)態(tài)，有兩個屬性是改變不了的，一是服務屬性，二是實體運輸屬性。就新業(yè)態(tài)的發(fā)展而言，交通運輸部一直秉持乘客為本、鼓勵創(chuàng)新、守住底線、趨利避害、規(guī)范發(fā)展、包容審慎這幾個原則來推進行業(yè)發(fā)展。我們一方面要求平臺企業(yè)必須保護乘客和駕駛員的利益，在這個基礎上推進企業(yè)健康發(fā)展；另一方面，還將和相關部門一起，跟蹤企業(yè)發(fā)展情況，更好地維護乘客和駕駛員的合法權益。
法制日報：去年9月，交通運輸部聯(lián)合多部門進駐網約車企業(yè)進行安全專項檢查，目前網約車平臺合規(guī)性進程怎么樣？后續(xù)有哪些監(jiān)管措施？
劉小明：針對去年順風車多次發(fā)生的惡性安全事件，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議相關成員單位和應急管理部組成了網約車順風車安全專項檢查組，進駐了滴滴出行、首汽約車、神州專車、曹操專車、易到用車、美團出行、嘀嗒出行、高德8家網約車順風車企業(yè)，開展了聯(lián)合安全專項檢查。通過檢查，對每家企業(yè)指出了安全、服務等方面問題，也提出了整改要求。目前，這8家平臺企業(yè)也就相應問題提出了整改方案，并且在網上進行公示，這些整改工作都在進行之中。隨著國家層面對網約車的不斷規(guī)范，網約車逐步進入了規(guī)范發(fā)展的軌道。目前，全國已有247個城市發(fā)布了網約車規(guī)范發(fā)展的具體辦法和意見，110多家網約車平臺公司獲得了經營許可，發(fā)放網約車駕駛員證68萬本、車輛運輸證45萬本。我們也清醒地認識到，出租汽車行業(yè)深化改革是一個復雜的、系統(tǒng)的工程，新老問題疊加、新舊矛盾交織。下一步，交通運輸部將繼續(xù)指導各地落實好城市政府的主體責任，推動做好政策落地實施工作；加強跟蹤研判，適時對政策實施情況進行評估，進一步優(yōu)化完善，構建起多樣化、差異化的出行服務體系，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
研究制定新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法
中國日報：共享單車ofo退押金的問題已經持續(xù)了幾個月，目前仍有超過1000萬用戶在排隊，對于共享單車近期暴露出來的問題，交通運輸部有什么回應？
李小鵬：共享單車是交通運輸新業(yè)態(tài)的一種形式，方便了群眾出行，我們鼓勵和支持。共享單車在發(fā)展過程中也遇到了存放、押金等問題，對待這些問題我們必須高度重視，企業(yè)、社會、政府共同努力，創(chuàng)造良好環(huán)境，讓共享單車更好地服務人民群眾。關于押金的問題，我們鼓勵免押金服務，如果要收取押金，企業(yè)要依法合規(guī)、規(guī)范管理，實行即租即收、即退即還，應專戶管理、規(guī)范管理。租車人需要退押金時，必須要及時退付。下一步，交通運輸部將加強監(jiān)管，督促地方政府及相關部門共同做好共享單車治理工作。
劉小明：共享單車同其他新業(yè)態(tài)一樣，在發(fā)展的過程中，存在著企業(yè)主體責任履行不到位、用戶權益保障不足等問題。2017年8月，10個部門發(fā)布了《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網租賃自行車發(fā)展的指導意見》，明確了用戶押金管理的要求，但在一些共享單車企業(yè)并沒有得到很好的落實，已經發(fā)生了多起企業(yè)挪用押金、退還不了用戶押金的維權事件，引起了社會廣泛關注。
對此我們高度重視，一是會同交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議相關成員單位認真分析和研判。二是指導各地交通運輸部門在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，切實履行屬地管理的主體責任，做好應對預案，依法妥善處理。三是督促相關平臺企業(yè)，暢通退押金渠道，優(yōu)化退押金流程，加快線上退押金的進度，切實保護用戶的合法權益。四是會同中國人民銀行及相關部門，正研究制定《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法》，進一步細化用戶押金管理。
交通運輸新業(yè)態(tài)都是跨界服務、跨界經營的，相應的監(jiān)管工作也需要多部門共同合作。下一步，交通運輸部將聯(lián)合中國人民銀行及相關部門，加快出臺押金管理辦法；與相關部門共同加強押金管理，保證押金?？畲娣拧？顚Ｓ?。
高速公路人工收費車道年底移動支付全覆蓋
中央廣播電視總臺國廣：高速公路人工收費車道移動支付全覆蓋進展情況如何？下一步還有哪些部署？
李小鵬：移動支付很方便，很受大家歡迎。為了方便群眾，交通運輸部在高速公路人工收費車道推廣了移動支付，到目前為止，29個聯(lián)網收費的省份中，已有14個實現(xiàn)了人工收費車道移動支付全覆蓋，還有15個省份正在積極開展相關工作。我們計劃到今年年底，實現(xiàn)全國29個聯(lián)網收費的省份高速公路人工收費車道移動支付全覆蓋。我們優(yōu)先鼓勵大家使用電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）。沒有安裝ETC的高速公路車道，我們爭取今年年底做到手機移動支付全覆蓋。
加快建設雄安新區(qū)對外骨干通道
光明日報：目前京津冀交通一體化以及雄安新區(qū)綜合交通運輸體系建設取得了哪些成績，下一步工作重點在哪里？
李小鵬：推進京津冀一體化協(xié)同發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，規(guī)劃建設雄安新區(qū)是習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的歷史性工程。過去的一年，交通運輸部圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)的規(guī)劃建設開展了三個方面的工作。
首先，印發(fā)了《交通運輸部支持河北雄安新區(qū)綜合交通運輸體系建設的實施意見（2018—2020年）》，印發(fā)了《京津冀交通一體化暨雄安新區(qū)綜合交通運輸體系建設三年行動計劃（2018—2020年）》等一系列規(guī)劃、措施，加強頂層設計。第二，支持雄安新區(qū)對外骨干交通路網項目建設，開工建設了京雄城際鐵路，加快推進了津石高速公路等一批項目建設。第三，深入推進京津冀交通一體化，建成了首都地區(qū)環(huán)線高速公路通州至大興段，加快推進了津冀港口協(xié)同發(fā)展，北京大興國際機場主體工程基本完工，有序開展了京張高鐵、延崇高速公路等冬奧會保障項目的建設。另外，我們還加大了京津冀地區(qū)運輸結構調整力度。
今年，我們要在這幾個方面著力做好工作：一是加快雄安新區(qū)對外骨干通道的建設，包括京雄城際鐵路、津石高速公路、京港（臺）高鐵京雄段和雄商段等一系列的項目。二是加快京沈高鐵北京段、大張高鐵、京秦高速公路遵化至秦皇島段等一大批項目建設，加快綠色港口建設，加強津冀港口、三地機場協(xié)同發(fā)展。三是加快運輸結構調整，更多的大宗長距離貨物運輸轉向鐵路和水運，減輕公路的負擔。四是加快冬奧會的保障項目建設。五是做好2019年北京世界園藝博覽會交通運輸服務保障工作。
確保北京大興機場9月30日前投入運營
中新社：北京大興國際機場何時能正式啟用？啟用后與北京首都國際機場如何分工？
李小鵬：北京大興國際機場的建設對優(yōu)化北京的功能定位、空間布局、產業(yè)布局，及促進京津冀交通一體化發(fā)展和服務雄安新區(qū)建設具有重要意義。目前，北京大興國際機場總體基本建成，4條跑道已全部貫通，航站樓全面進入裝修和機電安裝階段，東航和南航基地項目的五大功能區(qū)全部實現(xiàn)主體結構封頂，部分項目已實現(xiàn)封圍?？展芴崆皩崿F(xiàn)了西塔臺的結構封頂，飛行區(qū)空管設備的安裝已全面展開，航油管線近期也將全線貫通。
1月22日，北京大興國際機場開展了首次校驗飛行，2月24日完成了所有校飛科目，比原計劃提前了19天，這標志著北京大興國際機場建設進入到中后期階段，機場正從建設向開航全面轉變，下一步的目標是6月30日竣工、9月30日前投入運營?，F(xiàn)在，有關部門正緊盯這兩個時間節(jié)點，科學管控、全力以赴，確保北京大興國際機場按期順利投入運行。民航局前段時間印發(fā)的《北京大興國際機場轉場投運及“一市兩場”航班時刻資源配置方案》明確了兩個機場的定位。北京大興國際機場定位為大型國際航空樞紐，是國家發(fā)展新的動力源，是支撐雄安新區(qū)建設的京津冀區(qū)域綜合交通樞紐，主要依托東航、南航等主基地公司，打造功能完善的國內國際航線網絡，2021年和2025年將分別實現(xiàn)旅客吞吐量4500萬人次和7200萬人次的建設投運目標。北京首都國際機場的定位是大型國際航空樞紐、亞太地區(qū)的重要復合樞紐，服務于首都核心功能，主要依托國航等基地航空公司，調整優(yōu)化航線網絡結構，增強國際航空樞紐的中轉能力，提升國際競爭力，將在2020年和2025年通過“提質增效”改造計劃，進一步加大安全裕度，提升服務質量。這兩個機場將形成協(xié)調發(fā)展、適度競爭、具有國際一流競爭力的“雙樞紐”格局，從而推動京津冀機場群有效發(fā)展，成為世界級機場群。
七項重點任務支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展
鳳凰衛(wèi)視：粵港澳大灣區(qū)內要實現(xiàn)交通一體化發(fā)展，交通運輸部在交通基礎設施方面有什么發(fā)展規(guī)劃？李小鵬：目前，粵港澳大灣區(qū)已經初步形成了比較好的交通基礎設施條件，下一步還需進一步完善和發(fā)展。交通運輸部正在研究制定《關于支持粵港澳大灣區(qū)交通運輸發(fā)展的實施意見》，交通基礎設施建設重點任務主要有7個方面。一是推進對外綜合交通運輸通道建設。二是構筑粵港澳大灣區(qū)內部快速交通網絡。三是提升珠三角港口群國際競爭力。珠三角有很多港口，發(fā)展水平也很高，怎么提高國際競爭力是下一步面臨的任務。四是建設世界級機場群。珠三角有很多機場，怎么能夠讓這些機場群綜合協(xié)調，發(fā)揮更好的作用，提高效率、效益、服務水平，這是下一步的任務。五是提升客貨運輸服務水平。路建好了，碼頭修好了，機場群也發(fā)展好了，客運、貨運服務水平還需要進一步提升。六是提升交通科技創(chuàng)新能力。七是建設綠色生態(tài)交通。不僅要走得好、走得方便、走得效率高，而且交通基礎設施建設和交通運行過程當中都要體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)。下一步，我們將按照黨中央、國務院的決策部署，認真貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，全力支持粵港澳大灣區(qū)加快構筑具有全球競爭力和影響力的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
推進長江沿江高鐵建設 發(fā)展江海直達多式聯(lián)運
工人日報：交通運輸行業(yè)在支持長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略方面做了哪些工作，下一步的工作計劃是怎樣的？劉小明：2018年交通運輸部認真學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，突出重點，扎實推進長江經濟帶綜合立體交通走廊建設，取得了明顯成效。一是綠色交通發(fā)展進一步深化，排放控制區(qū)范圍擴展至沿海重點水域和長江干線，全面完成長江沿線1361座非法碼頭的整治工作，破獲非法采砂相關案件566起。二是黃金水道功能進一步提升。長江南京以下12.5米深水航道提前半年建成并投入試運行；建成東北水道、安慶二期等一批重點工程，武漢至安慶段6米水深航道、長江口南槽航道治理一期工程、引江濟淮航運工程、京杭運河杭州段等項目拉開了序幕。三是綜合交通基礎設施建設成效明顯，杭瑞高速公路全線通車，中上游地區(qū)新改建農村公路1.37萬公里，新增通硬化路建制村2500個，規(guī)劃建設成都、重慶至上海沿江高鐵通道，并分段啟動前期工作；湖南岳陽、四川巴中機場工程竣工投產。四是運輸組織方式不斷優(yōu)化。首艘2萬噸級江海直達散貨船、1140標箱江海直達集裝箱船和124標箱河海直達集裝箱船都已投入營運。
下一步，交通運輸部將繼續(xù)在“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的理念指導下，深入實施工程建設生態(tài)保護、岸線資源節(jié)約集約利用、船型標準化、清潔能源推廣等相關工作；研究制定深入推動長江經濟帶綜合交通運輸體系建設的工作方案，發(fā)揮鐵路、公路、水運各自優(yōu)勢，形成高效、集約、綠色的綜合交通運輸體系。
當前重點抓3個方面工作：一是實施武漢至安慶段6米水深航道整治工程等一批重大項目，配合推進三峽樞紐水運新通道相關工作。二是推進沿江高鐵規(guī)劃建設，優(yōu)化和完善區(qū)域公路網絡，推進長三角世界級機場群等建設工作。三是不斷優(yōu)化運輸組織，大力發(fā)展江海直達、干支直達和多式聯(lián)運。
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