中央經(jīng)濟工作會議精神解讀①丨從新發(fā)展格局透視2021年八大重點任務
為定下2021年經(jīng)濟工作基調(diào)，近日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議圍繞科技、產(chǎn)業(yè)鏈、內(nèi)需、改革開放、種子耕地、反壟斷、大城市住房以及碳相關工作明確提出了八大重點任務。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家表示，結合新發(fā)展格局視角透視明年的八大重點任務，2021年即將邁出構建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局的第一步，其必將按照“創(chuàng)新與安全并濟”“消費與需求結合”等關鍵點逐步完成鋪墊?！ ?/span>
創(chuàng)新與安全并濟
創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，是中國經(jīng)濟巨輪穩(wěn)定持續(xù)前行的重要保障。此次會議提出強化國家戰(zhàn)略科技力量，明確要抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心，支持有條件的地方建設國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
同時，在糧食安全方面，重申“關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”。會議明確，要有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，開展種源“卡脖子”技術攻關，更重申“要牢牢守住18億畝耕地紅線”。
“創(chuàng)新與安全事關中國經(jīng)濟整體穩(wěn)定健康發(fā)展，更是落實新發(fā)展格局的關鍵所在。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所國土開發(fā)研究室主任、研究員黃征學在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，會議圍繞創(chuàng)新與安全的表述，與黨的十九屆五中全會一脈相承。創(chuàng)新是社會主義現(xiàn)代化建設的核心地位，而科技創(chuàng)新又與產(chǎn)業(yè)進步、糧食安全、種業(yè)安全息息相關。
“支持有條件的地方建設國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心值得期待。”在黃征學看來，創(chuàng)新基礎設施的建設，在明年會加大力度，同時，科技體制和人才培養(yǎng)方面的改革也會跟進。此外，包括做好碳達峰、碳中和工作不僅需要科技力量支撐，更是確保生態(tài)安全的必然要求。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，會議強調(diào)要增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，賦予了“產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建新發(fā)展格局的基礎”定位。同時，明確強化反壟斷和防止資本無序擴張，提出要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規(guī)范。
“強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，就是要防止產(chǎn)業(yè)鏈中斷，確保產(chǎn)業(yè)鏈條的長期穩(wěn)定。”北京大學國家發(fā)展研究院中國經(jīng)濟研究中心教授汪浩在接受本報記者采訪時表示，疫情暴發(fā)初期，我國的產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)中斷，后來通過國家協(xié)調(diào)等努力才讓產(chǎn)業(yè)鏈重新銜接，從而實現(xiàn)了重啟經(jīng)濟的目標?？梢?，圍繞打造自身產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控必不可少，當然，這也有賴于科技創(chuàng)新的巨大支撐。
正如會議所指出的，科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐，只要秉持科學精神、把握科學規(guī)律、大力推動自主創(chuàng)新，就一定能夠把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。
圖片來源/新華網(wǎng)
消費與需求結合
會議指出，形成強大國內(nèi)市場是構建新發(fā)展格局的重要支撐。會議要求堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，強調(diào)消費的重要作用，并明確“擴大消費最根本的是促進就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕”。
此外，圍繞推進改革開放，會議強調(diào)要構建新發(fā)展格局，必須構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進。同時，重申解決好大城市住房突出問題，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
在黃征學看來，這對外傳遞了決策層將消費與需求緊密結合，并落腳民生的重要決策精神。“消費需求的釋放與收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等密切相關，一旦能夠為民眾提供穩(wěn)定樂觀的消費預期，一定會激發(fā)消費支撐，繼而利好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略落地。”黃征學認為，實際上，這正是新發(fā)展格局的核心要義所在。
“畢竟，理解新發(fā)展格局不能片面，其不僅是經(jīng)濟問題，也是社會問題。其間，重視需求側管理將是明年經(jīng)濟工作的要點之一，這也將有序引導和釋放需求，強化內(nèi)需戰(zhàn)略。”黃征學說。
中國民生銀行首席研究員溫彬也對本報記者表示，需求側管理就是要聚焦制約總需求增長中的中長期、系統(tǒng)性問題，在貨幣、財政等短期調(diào)控工具的基礎上，致力于構建完整的內(nèi)需體系，提高國內(nèi)需求占總需求的比重；積極擴大居民消費，提高居民消費在國內(nèi)需求中的比重；持續(xù)促進就業(yè)，增加居民收入，提高居民收入在國民收入分配格局中的比重，以及堅持擴大開放，提高雙循環(huán)的暢通性等。
“需求側管理貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，是一項全面而系統(tǒng)的工程，也是一場全方位、系統(tǒng)性的變革。”溫彬認為，需求側管理的提出，讓擴大內(nèi)需戰(zhàn)略有了具體的“操作指南”。
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